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中外对话

中国智库酝酿一带一路低碳化政策框架

中国能否利用其对外援助资金撬动亚洲邻国向低碳能源转型?气候能源专家正就此出谋划策。

中国能源政策的智囊团体正探索在一带一路框架内,助力周边国家进行低碳转型的政策安排。

中国在海外投资和建设的煤电项目近来引发了对于中国气候领导力的微辞。在今年早些时候的第二届一带一路高峰论坛上,中国国家领导人强调一带一路应该“把绿色作为底色”,推动绿色基础设施建设和绿色投资。一份由清华大学等机构发布的报告则显示中国投资将很大程度上影响一带一路沿线国家的碳排放路径。

目前正在被讨论和构想的这套的海外低碳政策框架仍处于初步设想阶段,但来自亚洲国家气候政策领域的政府官员和学者已经表示了强烈的兴趣。

中国出钱,助亚洲实现气候目标?

一个叫“2℃亚洲”的方案设想(题目来自巴黎气候协定的2摄氏度温控目标)由发改委能源研究所的姜克隽团队提出,最主要的想法是考察亚洲邻国的能源供应体系,了解其向非化石能源转型所需要的额外资金量,并通过国际合作的形式由中国和其他域内国家提供资金,以帮助这些国家实现巴黎协定框架下的碳排放控制目标和联合国可持续发展目标(SDG)。

中国发改委是国家经济和能源政策的顶层设计者,而能源研究所则是其内部的智库机构。姜克隽认为这一倡议具有可行性,因为中国的国际发展援助资金需要更好的去向,而南南合作基金、中国清洁发展机制基金都是可能的资金来源。

这一构想与2016年另一家顶层智库国家气候战略中心(NCSC)提出的“东亚低碳共同体”颇为相似。根据该设想,由亚洲基础设施投资银行(AIIB)、丝路基金、气候变化南南合作基金、中国清洁发展机制基金等注资“东亚气候变化和绿色发展基金”,对东盟发展中国家的低碳投融资和能力建设提供支持,并邀请日、韩等较发达的经济体共同参与。但这一设想并未在更大范围内得到关注。

姜克隽团队成员表示,目前该团队已为几个主要亚洲国家进行了2℃和1.5℃气候目标下的能源情景模拟,但还未进入实质性的政策建言阶段。

以援助撬动清洁能源投资

姜克隽认为,“2℃亚洲”在政策设计上可以从中国国内的环境能源政策吸取经验,比如可以将国际援助资金用于支持东道国的可再生能源补贴,推动其低碳发展。

目前,中国在气候变化上的政府发展援助以援建清洁能源基础设施为主,其中主要是水电设施,另有一些太阳能、风能和地热设施;此外,中国还借助南南合作给发展中国家提供了一些清洁能源的物资和设备,比较典型的是在非洲国家提供的太阳能光伏板。

但中国的国际发展援助很少触及东道国的能源规划、可再生能源行业政策等更为宏观的支持和投入。不过,商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所(CAITEC)副所长毛小菁认为,随着中国国内的经济转型、包括人力成本的提高,对外援助可以考虑逐步从支持传统基础设施建设更多地转向为清洁能源做前期投入。

她在11月的“一带一路绿色发展平台第四届论坛”上表示,能源项目自身有很好经济效益,可以实现自主运转,援助可以在前期勘探设计、政策规划、能力培训这些商业资金不太容易进入的领域发挥作用,以援助撬动商业贷款的投入,对于鼓励发展中国家更多使用清洁能源是一个很好的方式。

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