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中国经济

WTO改革2019新进展(上篇)

卢锋:去年各方注重讨论WTO改革原则,今年议题更为具体。美国率先出牌,中国系统表态,发展中国家频频发声。

多边贸易体制改革是现阶段全球经济治理架构改革的重要内容之一。如果说去年各方注重讨论WTO改革原则方针并就其必要性达成共识,今年则主要围绕若干议题更为具体地展开。从改革过程概况看,美国率先出牌,中国系统表态,发展中国家频频发声。从具体内容看,电商规则谈判异军突起,发展中国家“S&DT”争议激烈,履行通告义务改革初步破题,上诉机构改革僵持难解。本文首先介绍改革推进概况,接着观察重点改革领域推进情况,最后简略点评改革背景、现状和前景。

1、今年改革推进概况

2019年初美国在WTO改革上就有一系列动作。先是元月中旬向WTO提交有关发展中成员地位以及特殊与区别待遇(S&DT)的改革提案,建议取消四类成员的发展中国家地位及特殊与差别待遇。2月15日美国提交题为《总理事会决议草案:加强WTO协商功能的程序》的提案。3月美国年度贸易政策议程报告从四个方面系统提出美国有关WTO改革主张:一是WTO必须应对所谓“始料未及的来自非市场经济的挑战”。二是WTO争端解决必须充分尊重成员主权政策选择。三是WTO成员必须被强制要求遵守告知义务。四是WTO对发展处理方式必须调整以反映当前全球贸易现实。

继去年11月发布WTO改革框架文件表达改革三原则和五点主张,2019年5月13日中国向WTO提交《关于WTO改革的建议文件》,进一步系统阐述有关WTO改革基本立场与行动领域看法。文件分4个方面12个领域提出改革具体主张。第一方面“解决危及世贸组织生存的关键”包含三个领域议题:打破上诉机构成员遴选僵局、 加严对滥用国家安全例外以及不符合WTO规则的单边措施的纪律。第二方面“增加世贸组织在全球经济治理中的相关性”包括强化农业领域纪律、推进电子商务议题谈判等五个议题。第三方面“提高世贸组织的运行效率”,包含加强成员通报义务履行与改进世贸组织机构工作。第四方面“增强多边贸易体制的包容性”。

与去年比较,今年WTO改革新特点之一是更多发展中成员积极参与表达立场意见。2019年5月13-14日,印度、中国等23个WTO发展中成员在新德里举行部长级会议,其中17国部长和高官发表《共同努力加强世贸组织以促进发展和包容》成果文件,重申WTO在全球贸易规则制订和治理中优先地位,呼吁维护WTO核心价值和基本原则,确保WTO改革反映发展中成员诉求。文件重点关注WTO上诉机构法官补缺、特殊和差别待遇、农业协议对发展中国家不公正、渔业补贴等问题,希望WTO充分考虑和尊重发展中成员尤其是最不发达成员困难和利益,帮助发展中成员能力建设。

7月10日,非洲集团、印度等提“通过包容性方式加强世贸组织透明度与通报”,强调应优先考虑发达国家承诺而没有履行的四项义务通报。7月22日,印度、古巴、玻利维亚和8个非洲国家共同向WTO提交改革提案“加强世贸组织以促进发展与包容”。提出反对单边主义,坚决维护多边贸易体制。认为上诉机构法官补缺是WTO改革首要任务。处理争端解决机制关键是保持其基本特征:独立的两级争端解决系统,启动程序的自动性,争端解决机构(DSB)以反向协商一致 (reverse consensus) 做出决定。

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