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中美贸易战

中美贸易战走向的四个关键维度

梁国勇:中美贸易不平衡是全球化产物,也应以全球视野解读。一旦基于误判诉诸贸易战,冲击将是巨大的,不能只看经济问题。

中美贸易不平衡是全球化背景下国际分工的产物,也应以全球视野客观解读。一旦基于误判诉诸贸易战,冲击将是巨大的,并不仅在贸易领域,也不能只看经济问题。因此,双方应围绕如何扩大中国自美进口这一关键问题,通过磋商缩小分歧,通过政策创新寻找答案。近期中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤和美国总统特使、财政部长姆努钦之间的会谈,值得期待。

全球视角:中美贸易不平衡的形成和误读

中美贸易不平衡问题与全球化背景下的世界经济体系的特征相关,从根本上是由全球化时代的国际分工和产业链分布格局决定的。因此,全球视角对于正确认识中美贸易不平衡问题的性质和规模至关重要。

中美货物贸易不平衡的规模很大,但程度却没有美方认为的那么严重。第一、从统计差异看,中国统计的对美顺差规模和美国统计的对华逆差规模相差约1000亿美元(2017年为994亿美元),与美方提出的减少逆差要求相当。第二、从价值链看,中国出口的工业制成品中包含很多进口零部件,有的出口产品仅在中国完成组装环节,而贸易统计显示的确是商品总价。实际上,中国出口总额中本国增加值占60%多,远低于美国70%以上、日德80%以上的水平。第三、从国际分工看,中国作为很多国家和地区(如韩国、中国台湾)企业的生产和出口平台,实际上为它们背了贸易顺差的“黑锅”,而合同制造模式的盛行则意味着一些美国企业(如苹果公司)都在中国生产产品然后出口美国。统计上看,外资企业占中国出口比重虽然有所下降,但仍高达四成以上(2017年为43%);中国最大出口商排名中,外资企业(特别是台资合同制造商)一直保持领先地位。

另外,中国在对美享有货物贸易巨额顺差的同时,对美服务贸易的逆差规模也很大。过去10年,美国服务业对华出口增长5倍,2016年对华服务贸易顺差高达557亿美元。单纯从货物贸易看,中国也是美国出口增长最快的市场之一,占美国出口的比重已经从2000年的2%增长到了近年的8%,且增长潜力巨大。

不可否认,中美贸易不平衡问题是世界经济整体不平衡的一部分,显示了再平衡的必要性,而这并不仅仅是中美两国之间的问题。另外,中美贸易不平衡问题根植于两国经济的结构性特征,在一定程度上反映了国际经贸领域的“市场失灵”,其形成是一个长期过程,具体解决也须假以时日。

后果预测:贸易战的威胁并不仅仅在贸易

这次中美贸易纷争加剧,始于美国于去年8月重新拿起301这一尘封已久的贸易武器。当时笔者就预测:“中国政府通过引进技术和自主创新推动高科技产业发展的战略以及一系列相关政策可能成为调查对象;中国的高科技行业和企业难免受到调查影响,特别是通信设备、集成电路等重要行业,以及那些处于创新前沿的民族企业”。

美国的301调查以国内法为依据,在1995年世界贸易组织成立后已经很少使用了。重拾301调查这一单边、保护主义工具,有几方面原因。首先,国内政治考量。在中美贸易方面采取“进攻性”举措,一方面兑现竞选承诺,另一方面可以迎合“民意”、备战中期选举。其次,回应企业诉求。中国政府推动自主创新以及集成电路等高端产业发展的政策在美国等个别发达国家引起了一些不安;另外,也有美国企业对所谓“强制技术转让”的问题表达了不满。再次,作为谈判筹码和施压手段。美方认为,“百日计划”等对话并未取得预期效果,因此指望通过施压以减少对华贸易逆差。

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